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深化农村改革 加快创新驱动 推进“富民强村”
发布日期:2012-10-12 浏览次数:  字号:〖
 
   

              加快实现“富民强村”目标,是全面贯彻落实科学发展观的具体体现,也是率先实现农业基本现代化的紧迫任务。根据《关于在全市开展“金坛经济跨越发展”讨论调研活动的实施意见》(坛委办字[2012]32号)文件精神,我办紧密结合“三解三促”活动,成立了以储京生主任为组长的领导小组,领导小组下设四个工作小组,明确了各个工作小组由1名主任负责,分管科室配合,每个工作小组具体联系两个镇(区)的农经站和1—2个村。截止到目前,共开展各类调研和“三解三促”活动22次,召开各类座谈会15次、160人。针对基层反映较为突出的富民强村问题,近期我办组织专人开展专题调研。现报告如下:

               一、我市推进富民强村工程的现实基础

           “三农”问题关系党和国家事业的发展全局,推进富民强村是三农工作的核心,虽然我市农业经济只占经济总量的6.8%,但近年来,我市始终坚持把三农工作放在重要位子,坚持把富民强村作为工作重点,三农工作迈出坚实的步伐。

            (一)基础地位不断巩固。按照科学发展观的要求,不断完善新形势下做好三农工作的方式方法,通过制定一系列农业农村政策,全面提升城乡统筹、一体化发展和新农村建设水平。2010年,我市出台了《关于加快推进城乡发展一体化的意见》(坛委发〔2010〕1号)、《关于组织开展第三轮结对帮扶活动的意见》(坛委发〔2010〕2号)等7个文件;2011年我市又出台了《关于加强农业科技创新 大力发展现代农业的意见》(坛委发〔2011〕2号)、《关于印发〈金坛市农民增收行动计划〉的通知》和《关于印发〈金坛市发展壮大村级集体经济行动计划〉的通知》等3个文件,在全市上下进一步营造了重视三农工作的良好氛围。

             (二)资金投入持续加大。坚持“工业反哺农业、城市支持农村“的方针,先后设立了农业产业化专项资金1400万元;新农村建设专项资金1000万元;农村环境整治专项奖补资金720万元、村级经济发展专项资金1000万元;农民增收专项资金1000万元等。同时通过职能部门积极向上级争取各类项目资金。在坚持专项资金专项用途的基础上,按照“村级申报、镇级把关、市级审核”的程序,科学组织年度内项目的实施,2011年全市投入三农的资金高达8300多万元,比上年度增10%。

              (三)农村改革逐步深化。一是加快“三大合作“改革。现已发展农民专业合作社457家,联社10家,成员总数达5.68万户;组建土地股份合作社53家,入股土地5.48万亩,入股农户11679户;组建集体经济股份合作社57家,量化集体经营性净资产4360.6万元,涉及农户10080户,持股人数25200人。二是加大农业规模经营。年均流转土地2万亩以上,全市已累计流转土地22万亩,规模设施农业面积已近10万亩。三是加强特色农业发展。河蟹、家禽产业相继成为全市首个单一品种年产值超10亿元的农业产业,2011年我市荣获了江苏省发展高效设施农业先进市称号。四是加速富民强村步伐。农民人均纯收入连续8年保持两位数增长,2011年达13812元,比2010年增长了17.4 %;村均集体收入达到103万元,其中50万元以上的村136个,占村总数86.5%。

               (四)惠农政策全面落实。一是农业补贴政策全面落实。认真落实各项强农惠农政策,按时足额发放粮食直补、良种补贴、农机补贴、农业增资补贴等各项补贴;积极实施农业政策性保险,目前已发展6个险种,主要种植业(水稻、三麦、油菜)承保面达到100%,能繁母猪实现愿保尽保,农机保险和高效设施农业保险也在有序推进中。二是社会保障逐年提高。完善失地农民保障、最低生活保障、基本医疗保险等制度,全市新农合、新农保参保率分别达到100%和99.6%以上,城乡低保实现了应保尽保。三是就业创业扶持不断加强。鼓励支持农民自主创业,组织开展农村实用技术、农民创业和农村劳动力转移培训,每年新增劳动力8000人左右。四是结对帮扶成效彰显。全面对接常州市“党员进老区、万人帮万户”和“百千万”帮扶活动,围绕“增强经济薄弱村造血功能,提高经济发展能力”这个主题,推进第三轮结对帮扶活动,促进经济薄弱村建立起村级集体经济稳定长效的增长机制。2010年,全市共完成低收入村增收项目30个,落实扶持资金200万元;20个经济薄弱村实施发展生产性项目47个,资金总投入3699万元,其中帮扶单位资金600多万元。

                  二、我市推进富民强村工程的主要制约因素

                  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市推进富民强村工程中还存在许多薄弱环节,仍然是我市力争“第二个率先”的重点和难点。

                (一)农民持续增收难度加大。从务工收入来看,农民受自身素质的影响,农村劳动力转移就业的机会和稳定性欠缺,“招工难”和“就业难”在相当长一段时间内并存,企业效益下滑,单靠政府的最低工资标准来推动,农民的工资性收入难以明显提高;从农产品价格来看,受国际和国内市场需求的影响,主要农产品价格波动较大,影响了农业生产的效益;从转移性收入来看,化肥、农药持续涨价,农业生产成本不断增加,粮食补贴的作用不断消减。

                 (二)村级增收条件有限。一是村级经营资产少。在企业改制过程中,原属于村集体的厂房、农业生产器具等资产改制完毕,造成我市大部分村手中无可控资产,村级收入来源渠道狭窄。二是村级可控资源少。土地家庭经营承包后,集体拥有的资源数量锐减,机动地不足5%,尤其是集体发展留用地政策长期没落实。在土地征用费补偿使用上,“分光用光”的现象相当普遍。三是村级资金积累少。我市村级集体经济收入相对单一,缺乏积累,加之钢性支出的不断攀升,冲抵了原有的较少积累。

                 (三)改革发展制约较多。一是股份制改革难。一方面,合作经济组织成员身份难以鉴定,特别是当前人口流动性强,成员身份争论较多;另一方面,村级经济相对薄弱,加重了基层组织对股份制改革后集体经济加快萎缩的忧虑。二是土地集中难。我市人均耕地面积不足0.8亩,部分农民不愿意流转出土地,实施规模种植。三是发展现代农业难。在发展现代农业的过程中,存在明显的“四少”,上规模的专业组织少,流通领域的中介组织少,农产品加工少,外资、民资投资农业少。四是创新用地管理难。在推进农业产业发展过程中,所需必要的载体(房屋)建设用地制约多,往往导致半途而废。

                  (四)强化服务措施软。一是技术支撑有待提升。“一切围绕市场转,一切围绕市场干”始终是农民群众组织农业生产的指南针,在我市的优质粮油、特种水产等主导产业中,市镇两级农业部门对此研究较多,技术相对成熟,指导有力,但对一些有潜力、起步晚的边缘学科,研究的人较少。二是服务作风有待提升。个别地方和部门说得多,做得少,贯彻市委、市政府的工作要求的组织领导力度不够,服务不到位,有推诿和扯皮现象。

                     三、对推进我市富民强村工程的建议

                   “率先基本实现农业现代化”是我市“十二五”期间“三农”工作最重大的任务,也是我市力争“第二个率先”的前提基础。市委、市政府已明确今后一段时期内,我市“三农”工作要紧紧围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”总体要求,大力实施城乡发展一体化战略,全力推进农业现代化工程,加快富民强村步伐,力争到2014年、确保到2015年实现农民人均纯收入达到23000元、消除村级集体总收入低于70万元村的目标。为全面实现上述目标任务,我市必须以“四有一责”建设为载体,牢牢把握“三农”发展规律,不断解放思想,开拓创新,全面落实好《农民收入增收计划》和《村级经济发展计划》。

                    (一)努力推进农村制度创新

                    一是深化农村集体管理体制改革。按照“依法依规、民主决策、以人为本、让利于民、因地制宜、分类指导、试点试行、稳步推进”的原则,全面核实农村集体资产和界定集体经济组织成员资格(即“两确权”),夯实推进深化农村集体经济管理体制改革的工作基础。界定集体资产产权,要对村、组集体经济组织的资源性资产、经营性资产和非经营性资产,认真逐一核实。涉及产权争议的集体资产,要遵循“谁投资、谁所有”的原则,实事求是地处理。在核实产权的基础上,分门别类逐一进行造册登记,建立集体资产台账,为集体资产产权登记提供依据;同时要认真界定农村集体经济组织成员资格,要对村、组居民户籍人口进行全面清查核实、造册登记。在清查核实人口情况的基础上,对具备条件的村组实施社区股份制改革,建立起科举有序的管理新模式。

                   二是深化农村土地使用制度改革。以保障农民权益为核心,建立社会主义市场经济相适应的农村现代土地管理制度,完善土地股份合作,推进土地流转, 创新农村集体建设用地使用权管理办法。积极探索农村集体建设用地与国有土地“同地同价同权”制度,建立城乡统一的土地市场,允许依法取得的集体建设用地使用权通过出让、转让、出租等方式依法进行流转或抵押,逐步实现集体建设用地与国有土地建设用地权益平等。完善征地补偿机制,积极推进征地、补偿、保障“三同步”,解决好被征地农民的就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围以外,经批准占用农村集体建设的非公益性项目,允许集体经济组织和农民参与开发和经营,保证农民长期受益。

                   三是加快建立现代农村金融制度。着力构建适合“三农”特点的多层次、广覆盖、防风险、可持续的农村金融组织体系,到2012年基本实现农村合作金融机构(农村信用社)、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行和小额贷款公司对全市镇(区)的“三个全覆盖”。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围,全面推行农村集体建设用地使用权抵押贷款试点,探索农民林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款方式;积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式。建立健全政策性农业保险制度,巩固发展主要种植业保险,积极推进经济作物、养殖项目、高效设施农业以及农机具、渔船渔民保险试点,扩大农业保险覆盖面。

                   四是创新区域平衡协调发展新机制。推进城乡规划一体化,推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中,形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。推进城乡产业发展一体化,引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动,大力发展乡镇企业和农村服务业,全面繁荣农村经济。推进城乡基础设施建设一体化,努力实现城乡基础设施共建共享,不断改善农村生产生活条件。推进城乡公共服务一体化,统筹发展城乡文化、教育、卫生、科技等公共事业,加快建立城乡统一的公共服务体系。推进城乡就业和保障一体化,构建城乡统一的人力资源市场,建立城乡平等的劳动就业制度,加强农民工权益保护,尽快实现城乡劳动就业同工同酬,子女就学、公共卫生、住房租购等均等待遇;建立健全农村社会保障制度,加快发展农村社会养老保险,逐步推进城乡社会保障一体化。

                   (二)强力推进农民收入倍增

                    一是规范推进土地流转。坚持以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制,加快实施农村土地信息化登记工作,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。强化政策宣传,坚持依法自愿有偿的原则,鼓励农民多种方式,流转土地承包经营权。对具有稳定的土地流转关系,土地流转期限在3年以上,累计土地流转面积在1000亩以上(土地股份合作社入股面积300亩以上),由市级财政对土地流出方按每亩100元的标准给予一次性奖励。加快农村土地承包经营权流转服务体系建设,搭建流转交易服务平台,推进土地承包与流转信息化管理,构建农村土地流转信息服务体系。规范农村土地承包纠纷仲裁机构建设,完善农村土地承包与流转矛盾纠纷调处机制。制定实施承包土地流转最低保护价和片区指导价,建立流转价格自然增长机制。

                     二是积极发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态安全”的要求,积极构筑现代农业产业体系,提高农业的综合效益和市场竞争力。要以加快都市农业的发展为方向,加快推动农业转型升级,大力发展优质粮油、特种水产、规模畜禽、现代园艺四大主导产业,兼顾红香芋、茶叶、食用菌等其它“一镇一业、一村一品”的集中连片发展,重点打造西部茅山丘陵地区、长荡湖沿湖、城郊三大休闲观光带。要全面实施农产品品牌战略,完善农产品质量监管,推动标准化生产,加大“三品”认证的力度,创建名牌农产品和区域化公共品牌。要加快农产品营销体系建设,积极发展直供专销、农超对接、连锁配送、网上交易等现代物流业,在此基础走出国门,把农产品销往国外市场。

                    三是加快发展农村新型合作组织。加快发展农民新型合作组织,提高合作组织的覆盖率和带动力。到2012年,全市参加农民合作组织的农户比例达到60%,2014年达到80%。鼓励农民合作组织创建品牌、发展农产品加工和流通,使农民获得更多的加工、流通增值收益。引导同类农民专业合作社组建合作联社和农产品行业协会,提升组织化水平。加快发展农村土地股份合作社,鼓励农民以土地承包经营权入股,引导合作社采取保底分配和按股分红相结合的多种分配方式,推动农民合作经营,增加土地收益。积极发展农村集体经济股份合作,探索农村集体资产运作的有效形式,实现资源资产化、资产资本化、资本股份化,促进农村集体资产保值增值,提高农民资产性收入。因地制宜发展富民、劳务、资金互助合作等其他多种形式的新型合作组织。

                    四是加快农村劳动力转移。加快建立支持农民就业创业的体制机制,促进农民充分转移就业。健全并完善城乡统筹的就业登记制度,制定实施城乡一体的就业规划。推进公共就业服务体系向农村延伸,推进就业培训网络向农村延伸,推进城镇就业扶持政策向农村延伸,加大农村低收入家庭劳动力就业援助力度,使每个有劳动力的贫困家庭至少有一人转移就业。加大对农民创业的扶持力度,强化创业培训、指导和创业服务。

                    五是健全农村社会保障体系。全面落实被征地农民基本生活保障制度,积极推进被征地农民纳入城镇社会养老保险体系工作。健全农村最低生活保障制度,完善低保标准增长机制和农村困难群众基本生产消费价格上涨动态补贴机制,做到应保尽保。全面建立新型农村养老保险制度,2012年实现新型农村养老保险制度全覆盖。健全农村社会救助体系,全面落实优扶政策,完善农村受灾群众救助制度。大力发展农村社会福利和慈善事业,提高农村老年社会福利和老龄服务水平。

                   (三)全力推进村级经济发展

                    一是创新发展模式。随着统筹城乡步伐的推进,处于城乡结合部的部分行政村建制已逐步纳入城市管理,要鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展商贸业、乡村旅游业等,通过深化股份合作制改革,建设标准厂房或参股到企业中获利。对于我市西部的薛埠、南部环长荡湖的儒林等镇,要随着新农村建设的推进,通过参与农业基础设施建设,创办生态农业和旅游园区、生态畜牧养殖小区等,明确投入的产权,参与利润分配。对于指前、朱林、金城镇等纯农业的村,应在外部市场经济大背景下,结合农业结构调整和产业化经营,建设特色果蔬、花卉、生猪等特色商品基地,发展农业龙头企业,逐步推进农户联合、企业主导、托管等经营模式的运用。 

                  二是创新发展环境。加强资金扶持。充分发挥财政资金引导作用,规范使用好1000万元的村级集体经济组织发展专项资金和500万元新农村建设专项资金,对村社集体经济组织兴办各类服务实体的各项规费予以优惠。坚持合作共赢。积极鼓励、引导多个村的集体经济组织集成运用统筹农村产权制度改革等相关政策,统一制定经济发展规划,合作开发资源性资产,支持村级集体经济组织在符合总体发展规划的前提下利用集体建设用地指标及其出让收益,发展二、三产业,增强集体经济组织的造血功能。强化资源整合。按照“多予、少取、放活”的方针,全力支持村级集体经济组织发展,通过整合各种资源,引导村级发展配套服务产业,把配置用地的收益主要用于促进失地农民的集中居住、非农就业和持续增收。对村社集体经济组织能够胜任的本村社公共服务设施和社会管理等项目建设,应适当降低准入门槛,以切实增加集体经济收入。

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主办单位:常州市委农村工作办公室